甲公司承建某建筑工地时，将部分劳务分包给乙公司；乙公司又将塔吊业务承包给丙（自然人）；因塔吊业务不能以个人名义经营，丙为此借来丁经营部的公章，与乙公司签订塔吊劳务承包合同。丙再招来杨某具体负责塔吊工作。
某日，杨某下班途中遭遇车祸，后死亡。杨某的亲属向我市某区人社局申请工伤认定。人社局经调查后认定：杨某遭遇车祸属工伤，由乙公司承担工伤保险责任。
随后，乙公司不服工伤认定书，向市政府行政复议委员会提起行政复议。
处理结果：
市政府行政复议委员会将本案提交议决会议讨论，与会的5名委员（其中3名为非常任委员）一致同意维持工伤认定。
根据《广东省工伤保险条例》第四十二条第二款规定：“非法承包建筑工程发生工伤事故，劳动者的工伤待遇应当由分包方或者承包方承担，分包方或者承包方承担工伤保险责任后有权向发包方追偿。”因此，在建设工程领域发生的工伤事故，认定工伤责任并不要求存在劳动关系。由乙公司承担杨某工伤保险责任适用法律正确；同时，甲公司、丙及丁经营部承担连带责任。
法理分析：
在建筑工程中非法分包现象屡见不鲜，一旦工人工伤，又经常出现多头推诿问题。为合法、合理解决工人工伤问题、保护工人合法权益，《广东省工伤保险条例》突破了以往认定工伤须以存在劳动关系为前提的要求，规定具有用人资格的单位承担工伤保险责任，该案体现了用人单位规范发包、承包的重要性。
行政复议知识：
为什么说行政复议委员会更能确保复议结果的公平、公开、公正？
市政府行政复议委员会议决案件实行委员一人一票制，参与议决的非常任委员数量不得少于议决委员数量的1/3，行政复议决定按照少数服从多数的原则作出。非常任委员从党代表、人大代表、政协委员、专家学者、执业律师和社会热心人士中遴选，引入非常任委员参与案件议决，可以确保复议结果的公平、公开、公正。
我市各级行政复议机构联系方式
市法制局：
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